我们所实践探索的驻村扶贫

“五联四化”工作法

大石桥乡郭家渠村距县城西南约25公里，毗邻丹江口水库，X011线穿村而过，是一个移民村、贫困村。村域面积约10平方公里，其中荒坡面积2300亩，坡耕地面积820亩，林地面积200亩。2010年，全村大部分移民搬迁到邓州市林扒镇。现有5个自然村，5个村民小组123户459人。经精准识别和动态调整，2017年纳入建档立卡贫困人口91户353人，贫困发生率高达76.9%，是全县全市屈指可数的深度贫困村，南阳市移民局为该村帮扶单位。驻村帮扶工作开展以来，帮扶工作队在各级党委政府、组织、扶贫部门的领导下，紧紧依靠包村市领导和单位支持，认真履行岗位职责，积极探索“五联四化”党建扶贫工作模式，2017年实现全村贫困群众脱贫退出75户317人，取得了初步成效。

所谓“五联”，就是“派驻工作党组听，支部建设书记领，规划发展‘两委’议，增收致富党员带，村级事务代表督”。一是派驻工作党组听。驻村工作离不开市移民局党组的重视支持。工作队按照“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的要求，经常主动给局党组、主要领导汇报驻村工作开展情况，争取最大支持。市移民局领导经常研究驻村工作，局党组书记、局长秦性奇带领局领导班子成员、总工程师、总会计师及相关科室负责人，先后三次在郭家渠村召开党组(扩大)会，现场研究解决村党组织建设、产业发展、文化教育活动中心建设等问题。选派骨干力量任第一书记、工作队员，在财力物力上予以倾斜。在工作经费紧张的情况下，拿出2.4万元用于购置会议桌椅、档案柜等，配置了电脑、打印机，改善村支部办公条件；争取移民避险解困资金近600万元用于移民建房，涉及移民39户（含随迁）150人；倾斜移民后扶资金400多万元建设香菇大棚38个，去年上架香菇20万袋，为该村扶贫产业提供了坚实的工作保障。二是支部建设书记领。第一书记首要职责是抓党建，通过抓党建促脱贫谋发展保稳定。在工作中，驻村第一书记刘富伟以“两学一做”学习教育为载体，争取资金50万元用于村部提升改造，建立了党员微信联盟，坚持党员活动日、“三会一课”制度，树典型、抓班子、带队伍、强素质，保持经常有党的声音，增强党支部的凝聚力、战斗力、号召力。三是规划发展“两委”议。村里如何发展、有什么规划和打算、准备上什么项目，这些事情首先村“两委”要统一思想。该村坚持一般性事务“两委”民主决议，并征求驻村工作队意见，重大事项按照“四议两公开”进行决策，对精准扶贫工作由村脱贫攻坚责任组集体研究决定，统一思想，达成共识，凝聚合力。对香菇产业发展、项目投入、第一书记资金使用等，都经过村委集中研究。按照这种议事形式，确立了“1113”的发展思路，即建设一个村文化教育活动中心，引资修建一座旅游观光栈桥，开发一条一日游环线，着力发展袋料香菇、乡村旅游、林果种植三大产业，为村级发展描绘了美好蓝图。四是增收致富党员带。群众富不富，关键看干部。在帮扶过程中，一些群众存在观望和等靠要思想，对发展生产瞻前顾后、怕担风险，而党员干部文化程度、思想觉悟相对较高，接受新鲜事物比较快，工作队和村“两委”干部因势利导，提出党员干部要先行一步，先富起来，先富带后富，最终实现全村群众共同富裕。村里的香菇产业，起步最早、种养最多的主要还是党员、是干部。党员黎成才2017年养殖香菇6000多袋，年底获利1万多元，尝到了甜头，今年不仅自己养了4万袋香菇，还带动了2户贫困户参与养殖，预计能获利10万元以上；组长王宏斌，父母身体不好，自己又有先天性心脏病，不能干重体力劳动，生活很艰苦，但他坚定信心发展了2万袋左右的香菇，也有了很好的收益。像这样的党员、干部还有很多，他们成为了郭家渠村的致富带头人，起到了很好的表率和带动作用。五是村级事务代表督。该村坚持党务公开、政务公开，完善党风政风监督检查制度。引进了移民村创新社会治理模式，建立了民主议事会、民主监事会、民事调解委员会和经济合作组织、物业管理组织“三会两组织”，吸纳群众广泛参与，制定村规民约，推进村级民主化管理进程，调动了群众发展积极性。

所谓“四化”，就是“组织生活机关化、精准扶持产业化、精神引领固态化、文明创建常态化”。一是组织生活机关化。就是把机关组织建设理念引进到村级组织建设上来，坚持虚功实做，严肃认真“三亮三评”、召开民主生活会、经常读报学习等，逐步规范村级组织生活，提高党员素质。二是产业扶持多元化。首先是全民化。就是采取“公司+农户”的方式，主动与市场相对接。去年该村依托淅川绿地公司，采取自投自养、托管分红、免投包养、入股分红四种模式，最终全村有89户参与种植，另有部分非贫困户也参与香菇种植，基本实现了项目全覆盖。其次是龙头化。今年，该村按照乡政府提出的“培育大户、做大做强”的指导思想，利用村支部书记注册的淅川县富先农业开发有限公司，带动全村30多户群众参与香菇种植，目前香菇种植已达到30万袋种植规模。该村初步与山西驰华农业科技有限公司达成了合作协议，公司负责提供菌棒和技术指导，村集体按每袋香菇0.2元 的标准向公司收取分红，春节前后香菇种植规模可望突破50万袋，并带动村集体增收10万元以上。其三是多元化。产业发展有主有辅，在香菇、林果业、乡村旅游的基础上，今年该村又利用第一书记资金新养殖白玉蜗牛5万多只，下一步还要发展藤椅编织等扶贫项目，扶持壮大村集体经济，初步形成了良性发展态势。三是精神引领固态化。该村坚持既要“富口袋”更要“富脑袋”，激发群众内生动力，变“要我富”为“我要富”。除了宣传动员、技能培训以外，该村利用第一书记专项资金建设了村文化教育活动中心（村史馆），目前场馆主体工程、内部装修及布展工作初步完成，正在进一步进行精细化打造。展厅内容包括党史回眸、基层党建、领导关怀、先锋风采、旧貌新颜、文化传承等内容，定位于打造“党员干部教育平台，精神文化建设高地，乡村旅游开发龙头”，激发基层党员干部不忘初心、砥砺前行，教育广大群众不忘党恩、艰苦创业，加快发展致富，建设美丽家园，提升文明程度，奋力开创美好幸福新生活。四是文明创建常态化。该村将“两弘扬一争做”活动和文明户创建活动作为日常工作开展，号召群众以优秀人物和模范家庭为榜样，倡导社会主义核心价值观，不断提升素质和文明程度。今年“七一”表彰会上，“好媳妇”邹许丽、“好婆婆”袁景丰、“最美脱贫户”黎定先等50余人和“文明之家”王宏斌等8户获得了乡党委政府的表彰。在村庄环境卫生治理中，该村实行“干部包区，保洁员包片，门前三包（包垃圾清扫、包树木管护、包堆放有序）”的网格化管理，村组党员干部、群众齐上阵，分区域设置垃圾箱6个，每户摆放垃圾桶，对文化广场、主要道路的垃圾、杂物进行清扫，由乡政府组织人员定期清运，保证了村庄清洁美观。同时，利用文化广场、文化大舞台等现有设施，引导群众成立乡村乐队、广场舞队等，开展健康向上的文化活动，活跃群众精神文化生活，提高群众幸福指数。